摘要：中共南平市建阳区人社局党组关于巡察整改进展情况的通报根据建阳区委巡察工作统一部署，2020年12月15日至2021年1月20日，区委巡察一组对区人力资源和社会保障局党组开展了巡察，并于2021年6月8日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察...
中共南平市建阳区人社局党组关于巡察
整改进展情况的通报
根据建阳区委巡察工作统一部署，2020年12月15日至2021年1月20日，区委巡察一组对区人力资源和社会保障局党组开展了巡察，并于2021年6月8日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、高度重视，迅速部署
局党组在收到《关于对建阳区人力资源和社会保障局党组巡察情况的反馈意见》的通知后，高度重视，立即组织召开了局党组会议，把落实巡察整改工作作为重要政治任务，坚决扛起巡察整改主体责任，以坚决的态度、扎实的举措，不折不扣抓好巡察反馈意见的整改工作，全力做好巡察“后半篇文章”。
一是提高站位抓整改。局党组深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和来闽考察重要讲话精神，充分认识巡察整改是“四个意识”的试金石，是检验“两个维护”的重要标尺，是对人社局党组全面落实管党治党责任的“政治体检”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把巡察整改作为贯彻党中央决策部署和省委工作要求、全方位推进绿色高质量发展超越的有力抓手，坚决彻底地抓好巡察整改，以巡察整改实际行动和工作成效增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
二是压实责任抓整改。巡察反馈会后，第一时间成立区人力资源和社会保障局党组落实巡察反馈意见整改工作领导小组，由党组书记林振兴任第一组长，局长吴世华任组长，党组副书记郑成贵任副组长，其他党组成员、副局长任成员。领导小组下设办公室，办公室主任由党组副书记郑成贵兼任，主要负责落实巡察反馈意见整改有关工作事项。精心部署，强化责任。围绕巡察一组的反馈意见，我局逐条对照、逐项梳理，认真研究制定了《中共南平市建阳区人力资源和社会保障局党组落实区委巡察一组反馈意见整改任务及分解方案》、《落实巡察整改任务及分解表》，明确了具体整改任务和每项任务的责任领导、责任单位、整改时限，层层传导责任，狠抓整改落实。全局上下齐心协力，立说立改，不折不扣地确保整改任务完成到位。在抓好集中整改的同时，局党组深刻反思、举一反三，从严从实建章立制，扎实推进全局党建、效能、反腐倡廉和各项制度建设，切实把落实整改作为加强党风廉政建设、落实全面从严治党、改进工作作风、助推建阳区人力资源和社会保障事业发展的重要举措。
三是强化措施抓整改。先后6次召开局党组会议暨巡察整改工作领导小组会议和专题会议，研究部署推动整改落实工作。针对巡察反馈问题，逐步对照，对能立即整改的问题，立行立改，即知即改；对需逐步解决或长期整改的问题，明确时间，并完善相关制度机制。
二、巡察反馈问题的整改情况
（一）落实上一轮巡察整改存在的问题
1.关于问题认领不实的问题。领导班子没有深刻剖析问题根源，从党组层面主动认领和整改问题，巡察反馈的23个问题有16个问题简单交办下属单位整改。
整改情况：一是进一步提升政治站位，对区委巡察一组指出的问题和整改要求完全接受、照单全收，始终站在对党负责、对人民负责、对事业负责的高度，充分认识巡察整改工作的极端重要性，主动对号入座，由党组书记亲自抓，分管领导具体抓，责任到人，切实加强对巡察反馈意见整改工作的组织领导。于7月19日，召开我局巡察整改动员部署会，凝聚全局上下思想共识，确保整改任务不折不扣落实到位。二是针对“对上一轮巡察反馈的23个问题中交办下属单位整改16个问题”全面梳理，深刻剖析问题根源，让每一位领导班子意识到巡察反馈的问题，不仅是下属单位的，根源在党组、在领导班子成员，加强压力传导，层层压实责任。于7月7日由党组书记林振兴与社保中心、机关社保中心、城乡居民保中心等负责人开展谈心谈话，完善岗位职责。
2.关于整改态度不实的问题。接受监督意识不强，整改措施“就事论事”。“公务员局支部2016年9月换届、医保中心支部2017年换届补选等没有选票”的问题，采用补画选票的方式整改；巡察反馈“局新办公楼装修没有一盘棋考虑”的问题。
整改情况：一是强化政治意识。局党组坚决落实巡察整改主体责任，全面认领区委巡察一组反馈问题，压实局班子成员在分管部门的巡察反馈问题整改“一岗双责”责任。7月8日召开巡察整改专题民主生活会，全面认领问题，主动接受监督。大家发言针对性强、气氛融和，局领导班子成员以剖析自我不怕严、听取意见不怕刺、亮出问题不怕丑、触及思想不怕痛的精神认真开展批评与自我批评，自觉找出自身的差距和不足，并针对存在问题提出了整改措施。专题民主生活会至始至终处于团结批评团结的原则立场上，把存在的问题摆到桌面上来讲，真正讲到了点子上，说到了要害处，会议开得严肃、认真，达到了较好的效果。二是于7月14日郑成贵副书记组织各党支部委员进行专题党建业务知识培训，学习《中国共产党基层组织选举工作条例》，严格按照有关法律法规，规范做好今后换届选举工作。三是针对“局新办公楼装修没有一盘棋考虑”的问题，分管领导牵头对全局采购业务进行一次全面检查。同时结合“业务大学习、能力大提升”活动，局班子成员进行认真分析主观原因，主要存在到现场调研不够充分、通盘考虑不够周详、前瞻性意识不够强的问题，大家统一了思想，落实民主集中制，增强了谋划工作的系统性思维意识。
3.关于整改成效不实的问题。有的问题边改边犯，如上次巡察反馈指出了多个“出台文件照搬照套”“出台文件不严肃”的问题，没有举一反三全面落实整改。“事后补学习材料出现错误，不切实际”问题。
整改情况：一是组织党组班子成员认真学习中共中央办公厅发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》（中办发〔2019〕16号），学习中共福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅《关于在福建省推动集中整治形式主义、官僚主义的通知》（闽委办〔2019〕9号）等文件。强化党组班子对所分管领域的公文出台把关。对党委（党组）2020年至2021年6月前发出的所有公文共47件文件进行全面梳理，暂未发现问题。二是针对就业中心党支部存在的问题成立了由党组成员陈国锋为组长，就业中心支部书记王庆，中心副主任葛建华、周军及支部委员胡惠娟为成员的整改专班，针对性制定整改方案，强化就业中心党支部业务工作的指导，同时，举一反三，由局党委组织对所辖三个党支部的党务工作进行对照检查，并再次明确了各个支委工作职责。三是加强公文写作规范业务学习。于8月20日组织全体人员由局办公室主任洪雪莲开展专题讲座，进行人社系统公文写作规范业务培训会，有效提高公文行文质量。
三、巡察发现的新问题
（一）聚焦基层贯彻落实党的理论路线方针政策、党中央决策部署和省委、市委、区委工作要求情况
1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入，机关政治建设存在偏差的问题。没有系统性学习领会并贯彻落实《关于加强党的政治建设的意见》，仍存在部门本位主义。落实上级决策部署机械僵化。服务大局意识、为民宗旨意识不够强，对外服务不够。如2019年“不忘初心、牢记使命”主题教育检视查找出“工作不热情”的问题，未跟进落实整改，仍被省委巡视组指出；“对待办事人员情绪波动，话语偏激”的问题。对内协调不畅，股室之间自行其是、各自为政，缺乏整体合力。又如，对“齐邦佳源”职业培训学校办学场所变更未申报的问题，在问题未整改到位期间，局职业能力建设股提请下发《责令停止办学通知书》，就业训练中心建议同意该校办学，局里均同意办理。
整改情况：一是牢牢抓住深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这一主线和根本任务，对习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，人社局党组都第一时间传达学习贯彻。局党组理论学习中心组组织专题学习，将学习领会《关于加强党的政治建设的意见》和习近平总书记来闽考察重要讲话精神，扎实开展党史学习教育，并结合“再学习、再调研、再落实”的活动，组织开展学习研讨和党组、班子成员专题研讨班，结合实际进行交流研讨重点发言，着力提高党组及其班子成员的政治领悟力、政治判断力、政治执行力。增强大局意识、为民宗旨意识，深化“我为群众办实事”活动，科学谋划和落实上级决策部署。二是针对“对外服务不够”、“对内协调不畅”等问题，加强“政治机关”建设，提高党员干部思想政治素养，健全完善“业务大学习、能力大提升”活动，开展“人社大讲堂”业务交流学习，推动机关股室之间业务交流，信息共享，提高整体合力。三是针对“齐邦佳源”职业培训学校的“停学”与“开学”问题。局党组召集有关班子成员和相关单位负责同志进行了解情况，分析原因，关于对“齐帮佳源”职业培训学校的“停学”是因该校办学场所变更未申报，多次督促未落实，考虑到安全生产责任问题，局班子研究同意职业能力建设股的建议，下发了《责令停止办学通知书》。关于“开学”的问题是建阳区就业训练中心使用齐邦佳源职业培训学校校址开展自己的培训业务，系就业训练中心的培训行为，利用的是组织单位场地资源与具备相关资质的教师资源，是符合各项规定的培训行为。而不是同意齐邦佳源“开学”。例如，南平市建阳区就业训练中心到各乡镇举办培训，需各乡镇负责组织相关培训活动，该过程中作为组织单位的各乡镇无需具备相关培训资质。
2.关于落实意识形态工作责任不到位的问题。2018年落实意识形态工作责任制督查考评提出“没有制定意识形态工作实施方案”问题，后重新制定的《关于意识形态工作责任制实施方案》发文格式不规范，并且没有文号。2019年党组民主生活会5位班子成员发言无意识形态方面内容；开展基层党建工作述职未纳入意识形态方面的内容。
整改情况：一是抓实意识形态责任制。认真贯彻《福建省党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》要求，将意识形态工作作为重要内容；对2020度民主生活会个人发言提纲由党组书记进行审核把关，都有按要求报告意识形态工作情况。二是于9月6日由郑成贵副书记主讲，组织意识形态风险排查专题学习会。组织各中心负责人对各中心公共领域意识形态宣传阵地自查、检查，暂未发现问题。三是进一步落实“一岗双责”，各党组班子成员对所分管领域意识形态工作的领导和监督，组织学习并落实意识形态工作责任制。四是完善意识形态工作机制。下发关于《南平市建阳区人社局贯彻落实<党委(党组)网络意识形态工作责任制实施细则>的实施方案》的通知，要求各单位、各支部将意识形态工作情况纳入年度工作报告。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风情况
1.关于队伍作风建设不严实的问题。
（1）队伍作风建设不严实的问题。用法执法不够担当作为。
整改情况：一是调整了劳动监察大队负责人，充实人员队伍建设。二是加强政策法规的学习，提高本系统政策法规执行力。由政策法规股和仲裁股牵头组织，劳动保障监察大队全体人员及其他政策法规执行部门人员，开展政策法规业务学习，并建立业务学习常态化制度。三是分管领导姚华杰组织对劳动保障监察大队投诉信访问题全面梳理，深刻剖析问题原因，分类指导，加强信访条例和劳动保障监察条例等法规的学习，严格依法依规办理投诉信访件取得成效。通过窗口受理累计接到群众咨询、投诉举报283起，办理率100%、投诉结案率达到90%以上，为496名劳动者追回工资874.9294万元。严厉打击欠薪违法行为。保障农民工工资支付工作取得明显成效。经考核评议，考核等级为A级，为南平市第一，多次代表南平接受省人社部、人社厅业务检查。
（2）关于身边不正之风的问题。思想懈怠，工作不认真。法治意识不强，执法不规范，执法文书制作随意，当事人性别、文号、涉案金额等关键信息错漏频出。
整改情况：针对上述问题，一是分管领导姚华杰组织政策法规股、劳动监察大队进行学习《劳动保障监察条例》、《保障农民工工资支付条例》等。二是由分管领导对经办人员进行谈心谈话，加强案件审批，规范法律文书制作，提高业务水平。三是组织讨论研究制定了《案件审查制度》《学习常态化制度》《信访调解制度》《重大事项请示汇报制度》。
2.关于违反政府采购规定的问题。2018年至2020年区城乡居民村级便民信息化服务建设，货物采购项目（电脑、打印机、高拍仪、桌椅等）三批合计204.1万元，由同一家公司中标。该采购项目第二、三批次采用竞争性磋商方式，选择第一批中标公司开展采购磋商，未报经上级财政部门审查批准，违反政府采购有关规定。
整改情况：针对以上问题，于7月20日由高级会计师魏荣珠主讲，专题“政府采购业务知识”学习，加强学习《中华人民共和国政府采购法实施条例》等相关法律、法规，及政府采购的具体政策、相关文件。增强底线思维，推进党风廉政建设。制定《南平市建阳区人力资源和社会保障局完善政府采购管理的内控制度（试行）》。依据“规范操作、循序渐进、协调发展”思路，以规范管理为重点，在以后的政府采购项目中，按照上级有关制度落实，增强纪律意识，杜绝类似问题的发生。
3.关于资金资产使用管理不规范的问题。
（1）资金资产使用不规范。财务报销手续不规范，2018-2020年区就业训练中心岗位提升、精准扶贫、农村劳动力转移培训等补贴报销未附参加培训人员名单。
整改情况：针对就业训练中心把业务部门保管资料中的岗位提升、精准扶贫、农村劳动力转移培训等补贴报销未附参加培训人员名单、发放依据的问题。党组成员、副局长陈国锋同志组织财务人员梳理，及时纠正不规范做法，明确今后参加培训人员名单、发放依据要各复印一份，并注明补贴报销发票所在记账凭证号和记账凭证等账册放在一起，以便随时备查，财务人员要认真核对票据、附件完整性签字后报主要领导批准，目前已全部整改到位。
（2）资金资产管理不规范。固定资产管理不到位，机构改革后未按财务制度要求全面清点核实固定资产，做到账实、账账相符，确保资产的安全。
整改情况：一是局党组理论学习中心组开展“固定资产管理使用规定”专题学习，提高对固定资产管理使用规范的认识，增强责任意识。二是开展人社系统固定资产管理使用规范性自查、核定，暂未发现问题。人社系统固定资产均已编号管理，今后将严格按照要求做好资产管理使用。
（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设情况
1.关于履行党建责任有所缺失的问题。党组班子带头抓落实不够，领导指导不深入，未做到每年至少召开1次专题会议研究党建工作，局机关党委2019年至2020年召开了7次党委会议，都没有系统研究机关党建年度工作计划的议题。党组织政治功能偏弱，队伍建设统筹谋划不够，如劳动监察大队纪律观念淡薄，重要工作不请示不汇报，局党组听之任之，未作相应处理。
整改情况：局党组提高政治站位，带头履行主体责任，把习近平总书记关于巡视工作的重要讲话和来闽考察重要讲话精神贯穿整改全过程，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。一是党组书记认真履行党建第一责任人职责，班子其它成员履行“一岗双责”，年初专题议党建并下发年度工作计划，每半年召开一次支部书记联席会听取汇报，层层压实党建工作责任；二是根据人事变动情况，调整充实人社局党建工作领导小组成员，专题梳理完善机关党建年度工作计划。三是局党组加强自身建设、以上率下，强化党建引领示范，开展“双比”活动，不断加强人社系统队伍建设，营造人人比学赶超的氛围。四是分管领导姚华杰组织劳动保障监察大队召开专题会议，分析队伍建设存在问题，强化队伍纪律观念，建立重要事项请示报告制度。
2.关于党支部建设有所弱化的问题。没有精准聚焦机关单位党支部教育管理党员的职责，视“党务材料”为“党的建设”，过度包装材料充当党建任务。就业中心党支部记录2019年“上党课”16次，其中15次没有授课人和课题，实际为支部集中学习。党员管理不到位，就业中心党支部2018-2019年组织生活会支委之间未开展相互批评。机关党支部退休党员占50%，常年未参加组织生活。社保中心党支部2018年度、2019年度组织生活会方案确定参会人员仅为“在职党员”。
整改情况：一是于7月14日郑成贵副书记组织各党支部委员进行一次“三会一课”制度和“民主生活会”制度专题业务知识培训，提高对两项制度的认识和理解，明确了支部集中学习不能等同于上党课，明确了支委之间必须开展相互批评是组织生活会的重要环节。二是加强退休党员管理，对支部召开组织生活会时无法到场的退休党员，外地居住、年纪大行动不便的党员采取微信发送学习资料并征求意见，在建阳居住的采取送学习资料上门并征求意见。
3.关于选人用人不规范的问题。
（1）选人不规范的问题。超职数配备股级干部。2020年3月局党组任命12个内设机构股级职务，超过核定的股级职数。违规设置内设机构。社保中心违规设置办公室、财务股、养老关系股、退管股；机关社保中心违规设置征收股、待遇股、信息股；城乡居民保中心违规设置办公室、业务科。
整改情况：严格执行区委编办印发的人社局“三定方案”。一是局党组召开班子专题会议，研究解决“超职数配备股级干部”12个内设机构股级职务的问题。根据我局“三定方案”正股级职数设置9个，超职数3个都已免除，已全部整改。二是针对社保中心、机关社保中心、城乡居民保中心“违规设置内设机构”等问题，人社局党组组织开展规范人社系统各单位设置内设机构问题专项整改，严格落实区委编办“三定方案”要求。局下属三个中心不再保留办公室、财务科、养老关系科、退休管理股、信息技术科等内部机构设置，任命的各科（室）、科长（主任）职务自然免除。
（2）用人不规范的问题。人员借用手续不规范。
整改情况：由分管领导组织落实整改，规范“人员借用手续”，梁波同志已于2021年6月21日回社保中心工作。
四、需要进一步整改的事项及措施
下阶段，人社局党组将继续按照区委和区委巡察组要求，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果。
（一）紧抓整改工作，提升整改效果。人社局党组将继续把巡察“回头看”整改工作作为一项重大政治任务和长期任务来抓，对已基本完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，持续巩固整改成效；对需要一定时间整改到位的，建立台账，明确完成时限，逐个督办，逐个销号，同时加强跟踪落实，确保取得实实在在的效果。
（二）着力建章立制，构建长效机制。充分运用好巡察“回头看”整改成果，建立健全全面从严治党长效机制。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞；对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。
（三）强化责任意识，全面从严治党。认真落实党要管党、从严治党的政治责任，履行党风廉政建设“第一责任人”的主体责任，持之以恒抓好中央八项规定和省委实施细则的贯彻落实，切实做到领导认识到位、权力监督到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，同时把巡察整改与开展党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动紧密结合，以扎扎实实的整改成效，推进全面从严治党，全面推进机关党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：5823509；通信地址：南平市建阳区东桥东路78号人社局四楼；电子邮箱jyrsj5822746@163.com。
中共南平市建阳区人力资源和社会保障局党组
2022年2月15 日
（来源：建阳区人民政府网站） 【投稿、区域合作请私信或发3469887933#qq.com24小时内回复。】
